新闻资讯 迪士尼彩票 > 新闻资讯 >

报告精读 | 土地整治蓝皮书:中国土地整治发展研究报告No.3


近来,疆土资源部土地整治中心编著的《土地整治蓝皮书:我疆土地整治展开研究报告No.3》由社会科学文献出版社出版发行。土地整治蓝皮书是全面反映2015年我疆土地整治展开实践、归纳成效、探究立异的年度性研究报告。

 

“十二五”高规范农田建造助力犁地维护水平显着进步

蓝皮书指出,“十二五”期间,各地根据土地整治规划和高规范农田建造规划,大力推动高规范农田建造,建成了一大批会集连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高规范农田。从建成高规范农田的散布情况看,内蒙古、黑龙江等13个粮食主产省区“十二五”期间共建成高规范农田2.9亿亩,占全国建成总量的72%。高规范农田建造在促进犁地数量质量生态“三位一体”维护方面获得显着成效,进一步夯实了国家粮食安全和现代农业展开的资源根底,对促进村庄区域经济社会展开、加速美丽村庄建造发挥了重要的支撑和确保效果。

 

一是促进犁地数量添加质量进步,进一步稳固了粮食安全的资源根底。“十二五”期间,我国经过高规范农田建造新增犁地1615万亩,此外,各地在展开高规范农田建造进程中,经过抛弃居民点复垦、工矿抛弃地整治等方法复垦土地128万亩,促进了高规范农田会集连片布局。经过展开高规范农田建造,犁地质量遍及得到进步,粮食产能显着添加。据查询计算,经过土地整治展开的32332个高规范农田建造项目共新增粮食产能约500亿斤。全体上看,我国西北、西南、东北区域犁地质量等别进步较大,而京津冀、长三角和珠三角城市群集合区进步较小,全体上出现出犁地质量等别进步起伏与区域经济展开水平呈负相关的展开趋势。首要是因为犁地质量等别进步较大的区域,往往是在历史上农业开发投入较少的区域,犁地质量全体水平较低,进步空间较大;而经济较发达区域犁地质量根底条件较好,进步空间相对较小,进步难度大。在高规范农田建造中,经过小田并大田,削减农田中的坎埂占地,不光添加了犁地面积,并且大大进步了现有犁地运用率。据查询,海南省海口市东山镇土地整治项目,马坡村田块数量由整治前的371块变为整治后的96块,单个田块均匀犁地面积由1.46公顷变为5.67公顷;湖南省长沙县金井镇涧山村生态维护型土地整治项目,整治前田块数为1500余块,均匀每个田块0.5亩,户均具有田块12块;整治后,田块数降至421块,均匀每个田块1.9亩,户均田块数下降至3块,田块细碎率下降75%。

 

二是改进农业出产条件,促进了现代农业展开。 “十二五”期间,全国高规范农田建造共新建改建田间路途135万公里、出产路78万公里,路网密度到达7.08公里/平方公里,田间道灵通度到达94.7%,极大地改进了农业交通条件;新增和改进机耕面积2.54亿亩,占悉数建成高规范农田的63.8%。有用改进了农田灌排条件,共新增和改进农田防涝面积1.03亿亩,占建成总量的26.5%;新增和改进节水灌溉面积1.4亿亩,占建成总量的35.3%;新建机井、塘堰等水源工程80.4万座,新建、改建灌排渠(管)道304万公里,修建各类渠系修建物485万座,其间农桥39万座,涵渡(含渡槽、倒虹吸)319万座,水闸118万座,泵站8.6万座。有用推动了现代农业展开,在以土地整治为途径推动高规范农田建造中,一些当地自动引导土地整治工程建造内容与现代农业展开相结合,经过配建农田根底设施,推动了机械化耕作和适度规划运营,尽力打造现代农业展开途径,招引农业企业进入,推动农业工业化展开。如贵州省毕节市七星关区,依托土地整治项目施行,展开土地平整,修建水、电、路等根底设施,带动社会资金建造蔬菜大棚、养殖场等,将项目区建造成集循环农业、休闲农业、科技农业和构思农业于一体的现代高效农业演示园,进步了传统农业出产效益。

 

三是改进农田生态环境,促进了农田生态系统的安稳。 “十二五”期间,全国经过高规范农田建造,添加农田防护面积3亿亩,栽培农田防护林木5.4亿株,新增农田防洪面积9005万亩,办理水土流失面积9147万亩,办理盐碱地213万亩,办理沙化土地18.6万亩。经过挖沟排水、硬化水沟、平整土地、修建灭螺池等方法,还有用阻断了血吸虫传达途径,防治了血吸虫病发作。“十二五”期间,全国经过高规范农田建造办理钉螺237万亩,首要会集在西南区域和长江中下游区域。其间,四川省办理钉螺128万亩,湖北办理钉螺35万亩,江西办理钉螺33万亩。一些省份在高规范农田建造进程中,展开了污染土地修正办理试点,其间,四川省办理污染土地6.8万亩,云南省办理污染土地1.7万亩,河南省办理污染土地约1.0万亩,上海市办理污染土地0.4万亩,湖南省办理污染土地约0.1万亩,为其他省份展开污染土地修正办理积累了经历。

 

“十二五”高规范农田建造重视与经济社会展开方针相结合

蓝皮书指出,“十二五”时期我国高规范农田建造安身经济社会展开全局,做到了“四个结合”:

 

一是将高规范农田建造与生态环境维护相结合。湖南省长沙县金井镇涧山村土地整治项目在项目建造进程中秉持“科学合理、量体裁衣、生态环保、经济实用”的准则,选用生态环保的工程技能方法对村域土地进行归纳整治。与惯例项目建造比较,共削减水泥用量417吨,节省水用量2611立方米,削减二氧化碳排放314吨/年,节省项目建造资金投入44万元,节省农药、化肥、用工等出产本钱50余万元,农人净增收入60余万元。江苏南京六合区施行生态环境污染“零忍受制”,对有污染的项目不予立项。

 

二是将高规范农田建造与休闲旅行农业相结合。贵州省遵义市绥阳县凤华镇经过土地整治及高规范农田建造,流通土地3200亩,总出资1.2亿元,构成了欣赏性田园、奇特瓜果园、欣赏苗木花卉展现区、水际景色区、黔北民居区等。项目建成后,每年招引参观游客30余万人,运营收入1000万元/年以上,雇佣当地农人50人,暂时雇佣零散小工10000余日工,日薪70元/人,每年为当地农人创收190余万元。湖北省广水市桃源村经过土地整治,依托养殖业、村庄旅作业和农产品加工等方法促进农人增收,农人经过现金、山场、房子不动产等多种方法入股,组成互利协作的工业联合运营共同体安排,力求完成村庄“532”方式(即农人收入中50%来历于旅行休假工业、30%来历于有机原种稻栽培等传统工业、20%来历于旅行产品加工、酒店后勤效劳业等与新兴工业相关的多方式兼业)。该项目建成后,招引画家、摄影家前来写生,展开艺术交流活动,一起带动了周边的武汉、孝感、随州等地市民前来休闲参观旅行。湖南省安仁县以土地整治项目为根底,将项目区打造成我国首个集基本农田维护、农业出产、科普教育、生态旅行、休闲娱乐于一体的“稻田公园”,项目施行将公园元素融入稻田,围绕“田”字结构展开了土地平整、灌溉排水工程建造等,将园中的每一条沟、路、渠都打造成一道共同的景色。现在,该公园已被评为国家4A级景区,年招待游客超越500万人次。

 

三是将高规范农田建造与传统村庄面貌文明维护相结合。上海市经过整合项目区周边人文、天然资源,建造城市生态走廊,削减了4913亩建造用地,占现状建造用地的78%,迁移了高投入、高耗能、高污染企业126家,1673户农人完成了会集寓居,每年削减污水排放99万吨,构成了具有田园景色、郊野植被丰厚、天然景象杰出的21个生态郊野公园,添加了郊野公园的参观、休闲、文明等功用。

 

四是将高规范农田建造与农业工业展开相结合。云南省富宁县木央镇睦伦村结合全州“三农”展开规划,强化工业演示带动,睦伦农业科技演示园区建造坚持走“园区+协作社+基地+农户”的展开方式,建成规范化喷灌大棚蔬菜基地500亩、展开石斛200亩、食用玫瑰花300亩,注册农人专业协作社3个。项目建造完成后,蔬菜亩产值为1.05万元,石斛亩产值为9万元,食用玫瑰花亩产值为5000元。项目本钱由协作社全额出资,扣除本钱后所得纯收益由村民与协作社三七分红。广西在高规范农田建造进程中以制糖企业、栽培协作社等为龙头,加速推动糖料蔗运营规划化、栽培良种化、出产机械化、水利现代化,下降糖料蔗出产本钱,促进农业工业战略晋级。浙江结合现代农业园区建造,全省共培育和建造了777个蔬菜大棚、葡萄、水稻等农业工业基地,进步了农业工业化水平,促进村庄可继续展开。

 

以土地整治为途径推动高规范农田建造积累了重要经历

蓝皮书指出,“十二五”期间,各地在土地整治实践中逐步探究构成了“政府主导、村庄团体经济安排和农人为主体、疆土搭台、部分参加、统筹规划、整合资金”的作业机制。以土地整治为途径推动高规范农田建造要点抓住了“划得准、调得开、建得好、保得住”等几个重要环节。所谓“划得准”,就是根据土地运用全体规划、土地整治规划等,划定土地整治要点区域,合理挑选土地整治项目,中心是执行土地用途操控准则;所谓“调得开”,就是杰出农人主体位置,土地整治触及的地块归并、权属调整等,充沛尊重农人志愿,凡权属有争议的,不得强行展开土地整治,实在维护农人合法权益;所谓“建得好”,就是加强政府主导下的多部分协同合作,有用整合资金,严厉依照规范规范建造高规范基本农田;所谓“保得住”,就是建立建后管护运用准则,完善动态监测系统,完成实时动态盯梢监测监管,确保整治后的犁地特别是高规范基本农田得到永续运用。这些经历和做法是鲜活生动的,具有重要的演示引领和学习影响含义,为“十三五”大规划推动高规范农田建造奠定了坚实根底。有必要一直坚持以土地整治为途径推动高规范农田建造这条主线不能变,将在实践探究中构成的“划得准、调得开、建得好、保得住”12字名贵经历进一步推行遍及,引领全国高规范农田建造规范有序推动。

 

江西省高度重视高规范农田建造上图入库作业

蓝皮书指出,大力推动高规范农田建造是党中心、国务院作出的重要战略决策, 2016年中心一号文件把大规划推动高规范农田建造列为首要使命,提出到2020年确保建成8亿亩、力求建成10亿亩高规范农田的方针,并提出对高规范农田建造施行一致建造规范、一致监管考核、一致上图入库的“三一致”监管方法。江西省高度重视高规范农田建造上图入库作业,省政府办公厅专门向各市、县(区)政府和省政府有关部分下创造电《关于展开全省高规范农田上图入库作业的告诉》,提出依托疆土资源二调效果“一张图”监管途径,建造高规范农田信息办理系统,将全省到2020年的高规范农田建造规划和历年立项、检验建成的高规范农田上图入库;清晰了政府和各个部分的作业职责,其间县(市、区)公民政府是高规范农田上图入库作业的职责主体,对高规范农田上图入库数据的真实性和准确性负总责,省疆土资源厅担任高规范农田上图入库技能规范拟定、技能检查、上图入库、计算分析、系统研制和上图入库详细作业;要求各地、各部分在编制高规范农田建造经费预算时统筹安排,将上图入库作业经费列入各级财务年度预算。省疆土资源厅牵头,会同省发改委、农业厅、水利厅、农开办拟定并印发《江西省高规范农田上图入库技能规范(试行)》,对高规范农田根底数据收集、汇交和检查等作业提出了详细要求。在此根底上,省委农改办、省高标办、财务厅、疆土资源厅联合下发《关于进一步清晰全省高规范农田上图入库有关事项的告诉》,就贯彻执行省政府明电文件和上图入库技能规范作出了更清晰详细的规则。

 

“十二五”高规范农田建造让广阔农人大众获得感显着增强

蓝皮书研创进程中,经过问卷调研了17170个典型土地整治项目,触及全国1788个县38256个村,共收回有用问卷84万张。查询效果表明,高规范农田建造在添加农人收入、促进村庄区域经济社会展开方面获得显着成效。

 

一是添加了农人收入。经过高规范农田建造,一方面改进了农业出产条件,下降了农业出产本钱,直接添加农人收入;另一方面经过改进农业出产条件,促进了村庄土地流通和规划化运营,推动当地农业工业结构优化调整,扩大了农人增收的途径。“十二五”期间,查询项目区农人人均年农业收入在展开高规范农田建造前为7322元,建造后为8667元,人均年收入添加1345元。查询项目区内土地流通收入,从建造前的12.61亿元添加至19.09亿元,增幅高达51.39%,在土地流通中农人可添加收入275元/亩。其间,东部区域土地流通租金收入增幅最高,亩均添加442元;中西部区域土地流通租金收入增幅在170元/亩至280元/亩之间。青海省海西州高规范农田建造完成后,约9万亩土地进行了流通,建成了4处万亩枸杞基地,土地流通后农人就近务工,日均工资60元/人,岗位工资收入1500元/月,年人均添加收入1.8万元。

 

别的,在高规范农田建造中,项目区农人活跃参加工程施工,不只添加了农人对项目的了解与认知,并且经过参加工程施工获得了劳务性收入。查询效果显现,被查询项目区中农人参加工程施工,人均获得的劳务性收入为3467元。从分省情况看,因为西藏地理位置、气候条件较为特别,日均人工费规范高出内地约一倍,人均施工收入最高,到达13800元/人;上海、广东位居第二、三位,分别为6692元/人、6508元/人。在高规范农田建造完成后,当地农人将土地流通给农业企业、村庄协作社等新式农业运营主体,经过就近或进城务工,人均获得务工收入7756元。

 

二是促进了精准扶贫。中心和当地部分活跃执行扶贫攻坚战略,根据土地整治规划,在土地整治和高规范农田建造项目资金安排上向贫困区域歪斜,促进了老、少、边、穷区域和革新老区经济社会展开,土地整治成为扶贫攻坚的重要抓手。“十二五”期间,全国经过高规范农田建造直接削减贫困人口167万人,结合项目建造共施行移民搬家7.76万户,培育和扶持农业工业项目15109个,以高规范农田建造促进精准扶贫效果显着。贵州、云南、四川等省份将土地整治规划与精准扶贫相衔接,将疆土资源部联系的乌蒙山片区38个县(市、区)悉数归入农用地要点整治区,给予要点支撑;甘肃、福建等省份在分配土地整治资金时向贫困区域歪斜,加大对贫困区域的支撑力度;福建省自2012年以来,每年从中心下达的新增费中拿出2000万元直接定向安排到革新老区长汀县,一起在安排本省留成新增费时向长汀县要点歪斜,支撑当地展开山坡地整治作业,获得了较好的效果,受到了大众的欢迎。

 

据查询计算,在全国592个国家级贫困县,“十二五”期间共安排高规范农田建造资金952亿元,施行高规范农田建造项目10046个,占项目总量的22%;建成高规范农田7428万亩,占全国建成总量的18%;农人人均年新增农业纯收入667元,经过高规范农田建造直接促进削减贫困人口106万人。如地处乌蒙山区的贵州省毕节市七星关区朱昌镇,土地整治项目建造完成后,经过土地流通展开现代高效农业栽培育殖,犁地亩产从1000元进步到50000元。农人在获得土地租金收入的根底上转型成为工业工人,农业年纯收入最高可到达26000元/人,是整治前栽培收入的20倍,使629户贫困户、2500贫困人口脱贫,获得了较好的扶贫效果。

 

各地实践证明,高规范农田建造进一步拓宽了惠民利民途径,经过建立途径和执行项目,村庄基层安排办理才能显着进步,村庄大众获得感显着增强。各地在安排展开高规范农田建造归纳成效评价进程中,对项目区农户进行了实地问卷查询,从农人对高规范农田建造项目施工满意度、村团体满意度、日常日子便利程度三个方面归纳评价农人关于高规范农田建造的全体满意程度。从84万张有用问卷计算效果看,农人对工程施工满意度到达95.46%,对村团体满意度到达95.39%,对经过高规范农田建造改进日常日子便利程度满意度到达90.78%,全体满意度到达93.88%。

 

土地整治严峻工程和演示建造成为规范引领全疆土地整治作业的重要抓手

蓝皮书指出,“十二五”期间,中心分红的新增建造用地土地有偿运用费分配运用和国家层面土地整治办理方法发作严峻改变,严峻工程和演示建造成为规范引领全疆土地整治作业的重要抓手。要确保土地整治作业的健康展开、完成土地整治国家方针,规划好抓手至关重要。施行土地整治严峻工程是执行高规范农田建造、会集大规划弥补犁地、促进扶贫开发、统筹城乡展开、改进区域生态环境等国家要点使命的客观需求,也是新形势下从中心层面执行稳添加促改革调结构惠民生战略部署的重要调控手法。“十二五”期间,土地整治严峻工程施行获得显着成效,特别是宁夏中北部严峻工程建造顺畅竣工,积累了一整套重要经历。展开演示建造也是推动全疆土地整治作业的重要抓手,近年来国家先后安排了116个基本农田维护演示区、10个村庄土地整治演示省和500个高规范基本农田演示县建造。从10个演示省建造归纳成效评价效果看,全体上超额完成了协议规则的演示建造使命,在进步粮食归纳出产才能、促进现代农业展开、添加农人收入、推动新村庄建造和城乡一体化、改进区域生态环境等方面获得显着成效,成为“十二五”期间土地整治作业的杰出亮点。实践证明,土地整治严峻工程和演示建造是发挥土地整治规划效益、规范引领土地整治展开、统筹推动全疆土地整治作业的有用抓手,是传达土地整治先进理念和经历的重要载体,应坚定不移推动严峻工程施行和演示建造,在“十三五”时期策划好、布局好、规划好、施行好、监管好、总结好、宣扬好。

 

土地整治为城市可继续展开拓荒了新途径

蓝皮书指出,近年来,各地把土地整治作为统筹城乡展开的重要途径,活跃探究习惯经济社会展开特征的土地整治新方式、新机制,在优化结构、盘活存量、开释空间、进步功率方面获得显着成效,为城市展开拓荒了新途径,供应了建造用地新空间。

 

规范推动增减挂钩试点,优化城乡土地运用结构和布局。“十二五”期间国家共下达增减挂钩方针450万亩,触及全国29个省份(除西藏和新疆以外),各地实际批准运用增减挂钩方针约315万亩。经过施行增减挂钩,根据农业人口搬运改变和村庄建造用地运用情况,对搁置、低效、散乱的村庄建造用地进行收拾复垦和布局调整,进步土地运用功率,优化城乡用地结构和布局,为新式乡镇化展开供应了用地空间。立异了乡镇化健康展开土地运用机制,变用地扩张占空间为优化结构换空间,为乡镇健康展开找到了新的展开方式。

 

活跃推动乡镇低效用地再开发试点,操控总量,盘活存量,节地增效。上海市在展开试点进程中,以土地整治助力“可继续”、“集约高效”、“归纳统筹”、“公平同享”的新式乡镇化建造,土地整治方针由村庄土地,向全域用地的“增减挂钩、流量管控、结构优化”改变,根据节省集约用地和建造紧凑型城市的规范,在确保会集建造区外现状低效建造用地施行“减量”前提下,对既有城乡规划的用地规划、布局、结构等进行优化和完善,使存量用地的削减转化为新增用地流量的添加,进步用地归纳效益,完成“总量操控、增量递减、存量盘活、流量扩大、质量进步”的“五量”调控方针。从各地施行情况看,经过展开乡镇低效用地再开发试点,盘活了乡镇低效用地,添加了乡镇建造用地有用供应,促进了节省集约用地和维护犁地,进步了土地对经济社会展开的继续确保才能;优化了土地运用结构,促进了工业转型晋级,带动了出资和消费添加,增强了经济展开动力;改进了乡镇人居环境,推动了民生和公共作业展开,充沛发挥了土地对乡镇化健康展开的支撑效果。

 

活跃展开低丘缓坡荒滩等未运用地开发运用试点,为城市建造拓宽后备资源空间。从宁夏、山东、甘肃等试点区域情况看,成效显着。一是优化布局,确保了科学展开用地。充沛发挥土地运用全体规划的调控效果,活跃引导工业项目“上坡进山”,有用运用未运用地。经过试点探究,进一步优化土地运用结构和布局,拓宽建造用地新空间,添加土地有用供应,缓解用地供需矛盾,确保工业园区建造,促进经济社会跨越展开。二是维护犁地,确保了粮食安全。经过试点探究,合理开发运用低丘缓坡荒滩等未运用地,鼓舞招商项目、工业项目优先运用低丘缓坡荒滩等未运用地,有用削减对犁地尤其是优质犁地的占用,实在维护犁地特别是基本农田,确保粮食安全。三是优化装备,促进了合理运用。经过试点探究,会集连片开发运用低丘缓坡荒滩等未运用地,优化土地资源装备,集约节省运用土地,促进工业项目上山,向工业园区会集,推动试点区域工业园区化、城乡一体化、区域和谐化展开。四是量体裁衣,改进了生态环境。经过试点探究,在确保工业展开、加速乡镇化进程的一起重视生态环境建造,活跃展开生态工业园。关于荒山、荒坡、荒沟,量体裁衣开发运用,关于可保存的地貌景象,添加植被掩盖,维护和改进生态环境。

 

活跃探究施行城市更新,完善城市功用,进步城市土地运用功率,推动城市继续健康展开。2015年2月,广州市城市更新局挂牌建立,成为全国首个从属政府的城市更新安排。担任全市低效存量建造用地的盘活运用和城市破旧房的更新盘活,统筹和谐全市城市更新作业;担任拟定城市更新方针,拟定城市更新规划,安排编制城市更新项目计划和资金安排运用计划;辅导和安排编制城市更新片区策划计划,审阅城市更新项目施行计划;多途径筹集资金,安排城市更新范围内的低效存量建造用地进行整治、改进、重建、进步,推动成片连片更新改造。为促进城市土地有计划开发运用,完善城市功用,改进人居环境,传承历史文明,优化工业结构,统筹城乡展开,进步土地运用功率,确保社会公共利益,2015年11月,广州市城市更新局拟定出台了“1+3”系列方针文件,即《广州市城市更新方法》和《广州市旧村庄更新施行方法》、《广州市旧厂房更新施行方法》及《广州市旧乡镇更新施行方法》。文件清晰广州城市更新依照政府主导、商场运作,统筹规划、节省集约,利益同享、公平揭露的准则,由政府部分、土地权属人或许其他符合规则的主体,依照“三旧”改造方针、棚户区改造方针、危破旧房改造方针等,在城市更新规划范围内,对低效存量建造用地进行盘活运用以及对破旧房进行整治、改进、重建、活化、进步的活动。广州城市更新局的建立及相关准则系统的建造,为推动全国展开城市更新供应了实践经历和学习。

 

土地整治工程技能人员列入国家作业大典是我疆土地整治展开史上的重要里程碑

蓝皮书指出,2015年8月,国家作业分类大典修订作业委员会审议经过并公布了2015版《中华公民共和国作业分类大典》,土地整治工程技能人员作为首个土地类作业正式列入国家作业,反映了疆土资源办理作业在社会作业结构中的新改变,也将促进整个土地作业展开,关于加强作业人才队伍建造和人力资源开发办理、辅导相关学科教育教学改革方面具有重要效果。

 

土地整治工程技能人员“入典”是土地整治作业展开史上的重要里程碑。土地类作业具有不行代替性,土地工程既不同于农业水土工程,也不同于农业资源运用、公共办理、城乡规划、景色园林、测绘信息等。一直以来,尽管土地作业蓬勃展开,在经济社会中越来越重要,但仍然处于一个为难地步:既不是归入国家作业分类大典的作业,又不是归入国民经济计算分类目录的作业,也不是归入高级国民教育分类目录的完整专业。经济社会展开现已遭遇到土地工程技能人才全体短缺和结构不良的严峻制约。人才资源是推动土地科学展开、科技立异和工程实践的中心要素。《疆土资源中长期人才展开规划(2010-2020年)》提出安排施行“土地科技紧缺人才培育工程”和“杰出工程师”教育培育计划,加速培育土地专业技能人才。土地整治工程技能人员“入典”将进一步发挥对土地工程技能人才培育的引导效果。

 

这次大典初次测验标明“绿色作业”,旨在重视人类出产日子与生态环境可继续展开,推动绿色作业展开与绿色作业。绿色作业首要是那些环保、低碳、循环特征显着且社会认知度较高的作业活动。“土地整治工程技能人员”这一作业因符合“监测、维护与办理、美化生态环境”和“收回与运用抛弃物等领域的出产活动”等特征而成为127个绿色作业之一,符合土地整治的本质内涵,将进一步进步土地整治的社会认知度和美誉度,对促进土地整治转型展开、引领土地整治作业绿色化展开具有重要含义。

 

未来我疆土地整治转型“十大战略导向”

蓝皮书课题组成员、我国公民大学严金明教授提出了未来我疆土地整治转型“十大战略导向”的考虑。

 

(一)土地整治的定位要从“土地自身”到“高位统筹”

土地整治应全体定位为统筹城乡展开的重要抓手,推动新式乡镇化和新村庄建造的中心途径,完成生态文明的建造途径,进步民生福祉的展开动力,加强政府办理的打破窗口,确保社会经济可继续展开的方针东西。“十三五”时期,土地整治还可详细定位为拉动内需的强壮引擎,执行空间规划“多规合一”的施行单元,助力精准扶贫的重要手法,效劳全面建造小康社会新方针的实在确保。

 

(二)土地整治的理念要从“重视数量”到“四位一体”

土地整治转型理念应交融立异、和谐、绿色、敞开和同享理念,建立“数量、质量、生态、人文”的四位一体土地整办理念,以理论、准则和科技等立异为土地整治内涵动力,以促进城乡和谐、区域和谐、“三生”和谐为土地整治关键方针,以环境污染办理与景象生态质量进步为土地整治中心导向,以改进民生条件、施行精准扶贫和维护乡土文明为土地整治底子中心,以统筹确保“一带一路”等国际国内严峻战略的落地施行为土地整治重要使命。

 

(三)土地整治的中心要从“以地为本”到“以人为本”

坚持以人为本,就是要从公民大众的底子利益动身谋展开、促展开,不断满意公民大众日益添加的物质文明需求,实在确保公民大众的经济、政治和文明权益,让展开的效果惠及全体公民。因而,土地整治应以清楚整治土地的产权界定为根底,维护整治触及利益相关者的底子利益,在思想层面激发公民认识与公民本位的价值认同和片面志愿,在准则层面健全全维度大众参加的详细准则,在技能层面施行信息揭露与交流回馈准则,在经济层面以进步公民收入水平、改进公民福祉为底子动身点,在社会层面杰出体现乡风文明和特征人文情怀,确保整治进程公平、公平、揭露,进步整治进程的大众满意度。

 

(四)土地整治的阶段要从“粮食出产”到“永续展开”

土地整治转型展开要以“永续展开”为展开导向,以生态、景象效劳及休闲游憩功用为要点,进步土地整治环境污染办理才能,加强“山水林田湖”生命共同体的全体修正,构建以“山为骨、水为脉、林为表、田为魂、湖为心”的疆土生态安全系统,并依托现有山水头绪等共同景色加强景象建造,增大农田、林地、绿化等生态用地空间占比,改进人居环境、建成都市生态屏障,和谐资源的永续运用、经济的继续展开和社会的全面进步,让居民“望得见山、看得见水”,休养生息、幸福美满。因而,经过展开永续展开型土地整治,使大地出现蒸蒸日上的生态国际和可继续运用的绚丽美景。

 

(五)土地整治的方针要从“维护犁地”到“优化三生”

土地整治转型展开要以“三生空间”为承载,统筹确保粮食供应安全、城市展开安全、生态环境安全,经过在空间划定“犁地维护红线”作为“出产线”,划定“城市展开鸿沟”作为“日子线”,划定“生态维护红线”作为“生态线”,完成在出产上进一步严厉维护犁地,进步犁地质量,适度推动农业规划化运营;在日子上进一步优化空间形状与建造用地结构,进步土地运用功率,促进城乡日子“人物”并进;在生态上要破解城乡生态空间萎缩、污染问题杰出与景象破碎化的问题,经过建造绿色根底设施,强化生态化土地整治技能的使用,终究完成整个区域生态、出产和日子的同步重构。

 

(六)土地整治的方针要从“单项推动”到“要素归纳”

土地整治的方针不应禁锢于犁地、团体建造用地等单个要素,要完成“山、水、田、路、林、村、城”七要素归纳整治,即在整治区域中归纳疆土、农委、林业、水利、环保等各个部分合力,同步推动山体、水体、农田、路途、森林和城乡居民点、工矿用地等多种类型的整治,完成出产集约、日子提质、生态改进的“三生”方针。

 

(七)土地整治的领域要从“项目承载”到“全域协同”迪士尼彩票

土地整治转型展开要改变以详细单个项目为整治领域的固化思想,转向全域规划、全域规划和全域整治。根据区域间的区域差异、彼此相关,围绕充沛发挥各区域的比较优势、促进区域间合理的分工与协作等方针,统筹各区域的土地运用展开,避免重复建造、工业结构趋同,促进区域经济、工业、人口展开与土地运用相和谐。在更宏观层面上,建立国际化展开理念,土地整治经过分区域、分类别不同化要点整治,致力于确保“一带一路”“京津冀”“长江经济带”等国家战略顺畅施行,促进土地资源在都市圈、城市群和一体化区域的结构优化和空间协同化布局。

 

(八)土地整治的方式要从“同质同化”到“不同整治”

土地整治的方式规划要脱节千人一面、城乡雷同的同质化趋势,有必要转向不同化维护城乡景象特征和传承乡土文明。数千年的农耕文明使得我国的乡土文明源源不绝,很大含义上代表了中华民族得以繁殖展开的精力寄予和智慧结晶,但是相对弱势的乡土文明在高速工业化和乡镇化的浪潮中极易被炸毁和忘记。因而,土地整治中应高度重视维护历史沿革、民俗风情、古建遗存、村规民约、宗族族谱、传统技艺、古树名木等诸多方面的乡土文明,大力鼓舞土地整治以维护乡土文明为前提,立异性构建共同方式,构建具有地域特征的天然面貌、修建民居和传统文明,留住以土地为载体的“乡愁”。

 

(九)土地整治的途径要从“自上而下”到“上下结合”迪士尼彩票

土地整治的施行途径要从当时政府主导、方针分化的“自上而下”方式向大众自愿、政府引导的“上下结合”方式改变。在土地整治中应充沛考虑被整治方针主客观情况的匹配程度,以商场需求为实际根底,以大众志愿为内涵动力,以政府方针为外部引力,交融政府推动、商场装备、大众设想三方面内容,完成“上下结合”归纳办理途径,充沛确保被整治方针主体位置、施行动力与权益权力,促进土地整治施行绩效最优化。

 

(十)土地整治的资金要从“财务负担”到“多元共投”

现在由政府财务作为土地整治资金的首要来历明显不行继续,在新时期土地整治应探究由政府、企业、个人等多元主体构成的外包式、股份式、私营式等不同结构的PPP(PublicPrivate Partnership)资金支撑方式。在此方式下,政府和私家部分(企业或个人)能够根据项目特征、资金现状和展开预期规划融资计划,能够由政府全额出资企业承包部分工程(外包式),也能够拟定各方资金份额和分配预期收益(股份式),或许由私家部分全额担任(私营式),从多种途径满意土地整治资金需求,然后多元共投,确保整治作业继续有序地推动。


迪士尼彩票-注册-迪士尼彩票官网登陆平台

迪士尼彩票-注册-迪士尼彩票官网登陆平台